高質(zhì)量利用外資是推動高水平對外開放的重要抓手，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要推進(jìn)高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。近年來，重慶高度重視引進(jìn)外資工作，陸續(xù)出臺了《重慶市建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地三年行動計劃（2022—2024年）》《重慶市進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度實施方案》等系列引資政策，營商環(huán)境日益優(yōu)化，加上西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等開放大通道不斷完善，重慶逐漸成為跨國企業(yè)投資熱土。重慶市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全市新增外商投資企業(yè)387家，同比增長44.4%，實際使用外資為10.53億美元，累計有319家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶重慶。2024年2月，世界500強(qiáng)企業(yè)德國利勃海爾機(jī)床事業(yè)中國總部落戶重慶永川。3月，兩江新區(qū)引入首個世界500強(qiáng)跨國醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)丹納赫。這些知名跨國企業(yè)逐漸成為新重慶建設(shè)的“合伙人”。然而，在外部環(huán)境的不確定性和國際國內(nèi)激烈競爭的疊加影響下，重慶引進(jìn)外資存在著實際利用外資總量不高、“一帶一路”和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等重點區(qū)域的引資能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域引資不足等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外資。
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國于2020年11月15日正式簽署的自貿(mào)協(xié)定，并于2022年1月1日正式生效實施。該協(xié)定是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ母哔|(zhì)量自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了序言、20個章節(jié)、4部分承諾表和56個附件等主要內(nèi)容。其中投資章節(jié)首次以負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作出高水平投資自由化承諾，并提出全面的投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化等舉措，為重慶吸引和利用外資提供了廣闊新空間。重慶要抓住RCEP新機(jī)遇，做好“促進(jìn)投資自由化便利化、打造外資招商品牌和優(yōu)化外商投資服務(wù)”三篇文章，打造高質(zhì)量外資集聚地。
提升RCEP投資自由化便利化水平
投資自由化便利化是指通過減少或消除投資限制和障礙，提升投資的自由度和便利性，進(jìn)而吸引更多的國內(nèi)外投資。推行高水平投資自由化便利化政策，利于重慶抓住RCEP機(jī)遇，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地。一是提升投資自由化水平。對標(biāo)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，動態(tài)調(diào)整與RCEP投資規(guī)則不匹配的投資管理措施，積極與商務(wù)部對接，在確保國家安全的前提下有序推進(jìn)部分增值電信業(yè)務(wù)試點開放，爭取國家在《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中增加重慶的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。二是提升投資運(yùn)營便利化水平。保障外商投資企業(yè)國民待遇，完善外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，依托中新數(shù)據(jù)通道，探索便利的數(shù)據(jù)跨境安全自由流動管理機(jī)制，健全市級外商投資企業(yè)圓桌會議制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)保障。三是提升自貿(mào)區(qū)的引資牽引能力。抓住RCEP機(jī)遇，實施重慶自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動自由便利，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，營造開放的科創(chuàng)環(huán)境，依托兩江新區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等高能級開放平臺的外資存量優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈招商，優(yōu)化重慶引資結(jié)構(gòu)。
打造具有重慶辨識度的RCEP外資招商品牌
精準(zhǔn)的品牌定位有助于重慶在引資過程中更好地吸引目標(biāo)投資者，提高引資成功率，可從以下三個方面，打造具有重慶辨識度的RCEP外資招商品牌。一是實施RCEP外資精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)市、區(qū)和部門聯(lián)動，聚焦“416”科技創(chuàng)新布局、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，采取產(chǎn)業(yè)鏈、市場化和定向招商方式，引進(jìn)RCEP成員國世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型中小企業(yè)。二是引進(jìn)RCEP成員國知名品牌。借助博鰲亞洲論壇、進(jìn)博會、投洽會等重大國際平臺和智博會、西洽會、中新金融峰會等主場活動，舉辦“投資重慶”系列外資招引品牌活動，對接?xùn)|盟、日本、韓國行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)RCEP成員國相關(guān)知名品牌在渝開設(shè)全球性、全國性和區(qū)域性品牌首店、旗艦店、連鎖店，爭取在渝首發(fā)國際高端知名品牌、原創(chuàng)設(shè)計師品牌、高級定制品牌新品。三是加強(qiáng)RCEP外商投資保護(hù)。依托重慶國際商事一站式多元解紛中心，健全國際商事糾紛應(yīng)對工作機(jī)制，構(gòu)建“外商投訴協(xié)調(diào)線上服務(wù)窗口+互聯(lián)網(wǎng)+督查”的外資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和執(zhí)法，完善涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)，切實保護(hù)RCEP外商投資的合法權(quán)益。
完善RCEP成員國在渝投資項目服務(wù)政策
打造高質(zhì)量外資集聚地，需從工作機(jī)制、財稅支持和績效管理等方面不斷完善引資保障措施，持續(xù)創(chuàng)造更多外商投資新機(jī)遇，有效發(fā)揮RCEP多重紅利集成效應(yīng)。一是健全RCEP引資工作機(jī)制。用好外商投資企業(yè)“行政服務(wù)管家”制度，優(yōu)化RCEP投資全流程服務(wù)體系。鼓勵與RCEP成員國建立投資促進(jìn)合作機(jī)制，建立健全政務(wù)服務(wù)“綠色通道”和RCEP成員國重點外資項目聯(lián)系機(jī)制，完善土地、人力、能源、污染物排放指標(biāo)等要素保障，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題和困難，促進(jìn)項目盡早簽約落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是加大RCEP引資項目的財稅支持。依托中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，強(qiáng)化RCEP外資標(biāo)志性項目資金保障，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動和稅收政策多渠道宣傳，落實RCEP投資企業(yè)境內(nèi)取得利潤再投資、外資研發(fā)中心、鼓勵類外商投資項目等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化RCEP投資促進(jìn)評價。科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，采取定量考核與實際考評相結(jié)合的方式，構(gòu)建“重引資實際貢獻(xiàn)、輕引資規(guī)模數(shù)據(jù)”的RCEP投資促進(jìn)成效評價體系，將評價結(jié)果合理運(yùn)用于相關(guān)考核和獎懲，有效避免RCEP成員國在渝投資項目“注水”造假和惡性競爭。
作者為重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，本文為市科協(xié)、市科技局2023年度智庫調(diào)研課題“RCEP背景下重慶打造高質(zhì)量外資集聚地路徑優(yōu)化研究”研究成果。
