園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場，改革來不得半點“花架子”“假把式”。今年上半年，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)改革成效如何？數(shù)據(jù)最能說明一切。
“園區(qū)開發(fā)區(qū)改革共6項核心指標(biāo)，其中園區(qū)開發(fā)區(qū)整合為50家、管理機(jī)構(gòu)精簡為48個、清晰界定50家園區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系3項指標(biāo)已全面完成。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，對照“園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入超過2.4萬億元”的指標(biāo)，今年1—5月已實現(xiàn)9945.9億元、完成分月任務(wù)進(jìn)度的109.3%。
同時，前5月重慶排名前10的園區(qū)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)值最高達(dá)1829億元，最低也超過400億元，加速邁向“千億級產(chǎn)值園區(qū)開發(fā)區(qū)達(dá)到10家”的目標(biāo)。前5月園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均稅收增速達(dá)14.8%。
“整體來看，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。”上述負(fù)責(zé)人說。
整合精簡全面完成
綦江高新區(qū)正上演一場“變形記”。
此前，綦江高新區(qū)由橋河、北渡、扶歡、通惠、慶江、安穩(wěn)、國家網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)園7個工業(yè)組團(tuán)組成，這7個工業(yè)組團(tuán)又分別由5個機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致各組團(tuán)開發(fā)建設(shè)與運營管理各自為政。
自園區(qū)開發(fā)區(qū)改革以來，綦江區(qū)將7家工業(yè)類園區(qū)開發(fā)區(qū)整合為綦江高新區(qū)，管理機(jī)構(gòu)由5個整合為1個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個精簡為6個，經(jīng)濟(jì)崗位比重提高至86%，人員數(shù)量減少40.3%。
事實上，綦江高新區(qū)的“變形記”瞄準(zhǔn)的正是園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的“靶心”之一。
作為“三攻堅一盤活”改革突破中難啃的一塊“硬骨頭”，園區(qū)開發(fā)區(qū)改革首先需要解決的問題就是精簡機(jī)構(gòu)、減壓平臺。
數(shù)據(jù)顯示，此前，我市38個區(qū)縣設(shè)有106個產(chǎn)業(yè)類園區(qū)開發(fā)區(qū)。然而，這些園區(qū)開發(fā)區(qū)大多“小散弱”、管理機(jī)構(gòu)冗雜。
為此，重慶大刀闊斧推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，實現(xiàn)控量做優(yōu)的改革目的。
合川區(qū)將南溪、天頂、草街3個獨立工業(yè)組團(tuán)合并為合川高新區(qū)，把園區(qū)4家產(chǎn)業(yè)公司整合為1家產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，率先完成園區(qū)整合和機(jī)構(gòu)合署辦公，招商引資、服務(wù)企業(yè)等一線服務(wù)力量提升25%。
江津區(qū)將雙福、德感、白沙、珞璜4個工業(yè)園區(qū)整合形成統(tǒng)分結(jié)合的“一區(qū)四園”新體制，建立“機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化、管理考核一主體、規(guī)劃發(fā)展一張圖、資金財務(wù)一本賬、招商引資一盤棋”的工作體系。
當(dāng)前，重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為50家、管理機(jī)構(gòu)精簡為48個的改革任務(wù)已經(jīng)完成，園區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系清晰界定，2024年以來園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司壓減企業(yè)法人157戶、完成年度目標(biāo)的82.2%。
權(quán)責(zé)關(guān)系清晰界定
除了平臺繁多、機(jī)構(gòu)冗雜，園區(qū)開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)包袱重、職責(zé)混亂，也是拖累重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐的一大原因。
比如，綦江高新區(qū)管委會除了抓經(jīng)濟(jì)，還背負(fù)著平安建設(shè)等數(shù)十項社會事務(wù)“包袱”。更為頭疼的是，原本負(fù)責(zé)“投融建營”的平臺公司又與管委會合署辦公，承擔(dān)起招商引資等本應(yīng)由管委會負(fù)責(zé)的工作，管理機(jī)構(gòu)主業(yè)不清。
為此，綦江竭力為園區(qū)開發(fā)區(qū)松綁，全面厘清主責(zé)主業(yè)，制定管委會工作職責(zé)和剝離社會事務(wù)管理職能“兩張清單”，將征地拆遷等6方面45項職能移交屬地鎮(zhèn)街，與區(qū)級部門明晰營商環(huán)境等24項權(quán)責(zé)邊界。
同樣，重慶經(jīng)開區(qū)也著力厘清與南岸區(qū)、東站、廣陽島之間的“三個關(guān)系”，建立南岸區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)40項權(quán)責(zé)清單，形成17項職責(zé)邊界清晰的運轉(zhuǎn)體制。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，各園區(qū)開發(fā)區(qū)均已制定實施剝離社會事務(wù)管理職能、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政權(quán)力事項等“三張清單”，有效厘清園區(qū)開發(fā)區(qū)職責(zé)邊界。
同時，園區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)和市場化運營，剝離園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司行政管理職能，全面厘清開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運營公司的職責(zé)邊界，100%實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，基本完成涉改企業(yè)“脫鉤”，讓園區(qū)開發(fā)區(qū)輕裝上陣。
產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)優(yōu)化
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革另一個重頭戲，是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的困局。
據(jù)統(tǒng)計，此前，全市500億元以上產(chǎn)值園區(qū)開發(fā)區(qū)僅14個，有10個園區(qū)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值規(guī)模不足100億元、3個總產(chǎn)值規(guī)模不足10億元，不少園區(qū)看似“架子大”，其實“力量弱”，根本原因在于產(chǎn)業(yè)乏力。
全市絕大多數(shù)園區(qū)開發(fā)區(qū)有3個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為啥還會乏力？
產(chǎn)業(yè)多而不精、同質(zhì)化嚴(yán)重是主要原因。比如，此前的合川南溪工業(yè)組團(tuán)規(guī)劃了裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息、食品、建材等產(chǎn)業(yè)，天頂組團(tuán)規(guī)劃了汽摩制造和玻璃產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)安組團(tuán)規(guī)劃了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)種類紛繁復(fù)雜、彼此交叉，南溪組團(tuán)和天頂組團(tuán)在汽摩產(chǎn)業(yè)上同質(zhì)化發(fā)展。
合川高新區(qū)重點鎖定智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件和火鍋食材兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中火力招商引資、聚焦差異化發(fā)展，1—5月合川高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入完成率超50%。
“合川高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)崛起正是重慶園區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升的生動寫照。今年上半年，重慶加速畫好產(chǎn)業(yè)布局‘一張圖’，以園區(qū)開發(fā)區(qū)為單位，明確重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖編制。”該負(fù)責(zé)人說。
以沙坪壩區(qū)為例，該區(qū)以青鳳科創(chuàng)城賽力斯鳳凰智慧工廠作為鏈主核心，全力推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，依托鐵路口岸開放綜合優(yōu)勢，發(fā)展“智能制造+國際物流通道”的出口制造導(dǎo)向型項目，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升園區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級提質(zhì)擴(kuò)容。
畝均效益穩(wěn)步提升
園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，目的是要做大做強(qiáng)，提高單位產(chǎn)出。
圍繞如何減少園區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)成本、降低負(fù)債率、消除“出血點”，重慶各大園區(qū)開發(fā)區(qū)也想了不少辦法。
第一招，探索產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”。
比如，璧山區(qū)集中規(guī)劃布局特色“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，引導(dǎo)園區(qū)外25家中小企業(yè)搬遷入駐，騰挪減少占地110畝。固化標(biāo)準(zhǔn)地“3+N”指標(biāo)體系，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”，盤活低效閑置用地超過849畝，畝均稅收增速達(dá)79.19%。
江北區(qū)則依托原重慶嘉寓門窗幕墻公司80余畝低效閑置用地，運用“股權(quán)收購+代建”模式吸引海爾集團(tuán)在園區(qū)建設(shè)全球洗碗機(jī)行業(yè)首家“智能+5G”互聯(lián)工廠，推動項目設(shè)計年產(chǎn)值由不到1億元提升到20億元。
事實證明，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用是重慶提升畝均效益的有效途徑。今年以來，全市園區(qū)開發(fā)區(qū)盤活存量資產(chǎn)超640億元。
此外，重慶還探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃布局，1—5月實現(xiàn)工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓422公頃，累計實現(xiàn)工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓445宗、2707公頃，動態(tài)調(diào)整后的445個投（達(dá)）產(chǎn)項目新增產(chǎn)值694億元，對全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率超九成。
第二招，提升市場化運營能力。
比如，永川區(qū)對原有園區(qū)平臺公司進(jìn)行整合，分別設(shè)立重慶永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、重慶渝西保稅有限公司，調(diào)整子企業(yè)運行管理體制機(jī)制，由3戶企業(yè)分別承接園區(qū)建設(shè)、投資管理、資產(chǎn)運營等業(yè)務(wù)。改革后，僅物業(yè)自主經(jīng)營管理，人工成本由原合同金額5810.69萬元/年下降到3211.8萬元/年，降幅達(dá)44.73%，畝均效益大幅提高。
第三招，以技術(shù)改造推動效益提升。
比如，萬盛經(jīng)開區(qū)建立“普惠+個性化”項目投產(chǎn)及技改服務(wù)體系，推動“一把手走流程”“0增地技改”“聯(lián)合驗收”等特色審批高質(zhì)量兌現(xiàn)，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)53%、全市第二。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，重慶大力支持低效企業(yè)以技改行動提升畝均效益，工業(yè)領(lǐng)域“技改專項貸”支持設(shè)備更新項目11個，貸款總金額4.9億元，1—5月工業(yè)投資同比增長16.8%，拉高全市投資增速4.6個百分點。
