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重慶華峰化工有限公司氧化亞氮分解消除裝置。（企業(yè)供圖）
6月18日，記者從重慶碳排放權(quán)交易市場獲悉，今年一季度，重慶碳排放權(quán)交易市場成交碳排放權(quán)331萬噸，金額1.34億元，交易規(guī)模創(chuàng)下重慶碳市場季度新高，同時也在全國8個試點碳市場中位居第一。
在全球邁向零碳排放的浪潮中，碳交易市場正成為推動企業(yè)減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量這一。5月1日，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式生效實施，全國碳市場迎來新的時代。
作為西部地區(qū)唯一碳市場，今日，重慶碳排放權(quán)交易市場開市滿10年。截至今年5月末，重慶碳市場納管排放企業(yè)已達334家，占全市總量的87%，覆蓋全部7種國家規(guī)定管控的溫室氣體，是試點碳市場中唯一管控7種主要溫室氣體的省市。全市場交易主體達1126戶，累計成交碳排放指標(biāo)5102萬噸、12億元。碳市場價格由2018年的4元/噸逐年增長至2024年的40元/噸。碳排放權(quán)年度履約率由63%提高至99%以上。推動實施碳減排項目超80余個，減少二氧化碳排放近2100萬噸，市場機制對碳減排工作的促進作用日益顯現(xiàn)。
最近10年，中國地方碳交易試點從籌建逐漸邁向成熟。2011—2014年，全國先后建立8個試點碳市場。2021年7月16日，全國碳市場啟動上線交易。全國和地方兩個市場各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通的局面逐步形成。
10年來，重慶碳市場從起步到起飛，交易品種從碳配額拓展到“碳惠通”自愿減排量，年度交易量從2014年的不足20萬噸，增長到2023年的754萬噸，年度交易額達2.23億元。
新聞縱深>>>
累計成交碳排放權(quán)5100余萬噸，金額12億元——
10年探索 重慶碳市場不斷創(chuàng)新優(yōu)化
新重慶-重慶日報記者 佘振芳
作為全球最大己二酸生產(chǎn)企業(yè)，2018—2019年度，重慶華峰化工有限公司（以下簡稱華峰化工）需花費上千萬元購買碳配額。但通過技術(shù)攻關(guān)，該企業(yè)2020年度減排氧化亞氮量超過1萬噸，實現(xiàn)了碳配額盈余。
華峰化工從虧損到盈余的這筆“碳”賬，是重慶碳市場10年試點的一個縮影。
自開市以來，重慶碳市場累計成交碳排放權(quán)5102萬噸，相當(dāng)于一輛小轎車?yán)@赤道387萬圈；推動實施碳減排項目80余個，減少二氧化碳排放近2100萬噸，相當(dāng)于種下38.9萬棵樹。
10年間，重慶碳市場走過怎樣一段探索歷程？來看記者的調(diào)查。
10年試點
碳市場參與主體及交易量快速增長
開展碳排放權(quán)交易，既是控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，又是生態(tài)文明建設(shè)的重大改革措施。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放交易試點工作的通知》。重慶成為7個試點省市之一，也是西部唯一碳市場。
為什么選擇重慶試點？彼時的重慶既是老工業(yè)基地城市，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)低碳發(fā)展是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重。
2014年6月19日，重慶碳市場啟動，首批納入控排企業(yè)242家，完成了全國碳市場試點布局的“拼圖”。因地域和經(jīng)濟差異，各試點覆蓋行業(yè)、納入門檻等均存在差異：北京、上海、深圳第三產(chǎn)業(yè)比重大，門檻較低；重慶、湖北等地以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)占比重，門檻相對偏高。有別于其他試點，重慶也是當(dāng)時國內(nèi)7個試點省市中唯一覆蓋7種溫室氣體的省市。
碳市場試點的目的是讓企業(yè)盡早熟悉碳市場運行機制，建立讓社會大眾接受和認可碳交易的市場機制。當(dāng)時，不少重慶企業(yè)覺得掏錢去買看不見摸不著的“碳配額”，是一件無法理解的事情。
10年來，經(jīng)不斷創(chuàng)新、探索、擴容，重慶碳市場參與主體和交易量均實現(xiàn)了快速增長——控排企業(yè)從開始的242家一度減少至100多家，又擴容至現(xiàn)在的334家。
隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略的提出，履約管理趨嚴(yán)，市場管理機制日趨完善，市場主體數(shù)量日益增長，交易活躍度逐步提高，年度成交量從起步時的20萬噸左右，逐步攀升至近兩年的800萬噸左右。截至今年5月底，全市場交易主體1126戶，含機構(gòu)投資者445家、個人投資者422人，累計成交碳排放指標(biāo)5102萬噸、12億元。
今年一季度，重慶單季度交易規(guī)模在8個區(qū)域試點市場位列第一。價格從2018年的4元左右上升到現(xiàn)在的40元左右，碳排放權(quán)年度履約率也由63%提高至99%以上。
低碳也擦亮了重慶經(jīng)濟增長的“成績單”，2023年，重慶GDP增長6.1%，成為中西部地區(qū)首個GDP超3萬億元的城市，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。作為長江上游重要生態(tài)屏障，重慶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也不斷提升，長江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)7年保持為優(yōu)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年在325天以上。
企業(yè)算“碳”賬
推動實施碳減排項目超80余個
10年試點成效，可從兩家企業(yè)的綠色“賬本”中窺見一斑。
碳市場啟動初期，配額分配遵循“總量控制并逐年收緊”的原則，履約壓力和市場效應(yīng)倒逼控排企業(yè)不僅要算“錢”賬，更要算“碳”賬。
華峰化工對此感受很深。氧化亞氮是國際公認受管控的溫室氣體之一，華峰化工的主營產(chǎn)品己二酸，恰恰是氧化亞氮排放的“大戶”。
華峰化工安全環(huán)保部副經(jīng)理曾亮感嘆：“從2018年度開始，企業(yè)面臨配額不足困境，特別是2018年度和2019年度，配額缺口均超過百萬噸。為確保合規(guī)履約，我們購買了超55萬噸的‘碳惠通’自愿減排量（CQCER）用于履約抵消，還通過購買額外的配額來彌補缺口，花費上千萬元。”
在市場推動下，華峰化工加快研發(fā)進度，己二酸生產(chǎn)尾氣氧化亞氮消除技術(shù)于2019年正式投入運行。該技術(shù)在處理能力、效率以及能耗等方面取得巨大突破，華峰化工也由此成為全球3家擁有氧化亞氮催化分解技術(shù)的己二酸企業(yè)之一。第一套氧化亞氮減排裝置投資超過3000萬元，其2020年度減排的氧化亞氮量超過1萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放超300萬噸。
2020年度，華峰化工成功實現(xiàn)了從碳配額不足到配額盈余的轉(zhuǎn)變。曾亮說，這本“碳”賬讓企業(yè)底氣更足，他們計劃將己二酸新技術(shù)在全行業(yè)推廣。
不僅控排企業(yè)在摸索，主管部門也在根據(jù)市場情況調(diào)整政策。
2019—2020年度，重鋼碳配額缺口約240萬噸，履約費用一度高達7000多萬元。市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研員廖小玲回憶，了解到重鋼這樣的控排企業(yè)的實際困難后，重慶出臺了系列碳排放配額分配助企紓困政策，有30余家控排企業(yè)受益。
就重鋼而言，為降低履約費用，其圍繞綠色賬本“摳細節(jié)”——通過提升流程界面能效、二次能源回收利用率、能源轉(zhuǎn)換效率、自發(fā)電占比、淘汰高耗能落后機電等措施減少碳排放。為增加清潔能源使用量，重鋼還瞄準(zhǔn)光伏發(fā)電，在廠區(qū)規(guī)劃屋頂分布式光伏發(fā)電，一期建設(shè)完成預(yù)計年并網(wǎng)量達400萬KWh。
2023年度，重鋼碳強度有望下降19%，實現(xiàn)碳配額扭虧為盈。“今年計劃推進18項節(jié)能降碳項目，投資超2億元，降碳量近20萬噸，規(guī)劃2026年之前具備減碳30%工藝技術(shù)能力。”重鋼能源環(huán)保部副部長唐令說。
據(jù)統(tǒng)計，重慶碳市場開市以來，共推動實施碳減排項目超80余個，減少二氧化碳排放近2100萬噸。
探索創(chuàng)新
激發(fā)自愿減排內(nèi)生動力
5月，重慶公交集團在“碳惠通”平臺上架價值百萬元的“公交券”。市民每乘坐一次公交車，減少碳排放量約120克，可獲得1.1個碳積分，平臺所有場景碳積分累積到20個，即可兌換一張面值2元的公交券，掃碼乘公交時可自動等額抵扣。
所謂“碳惠通”平臺，即集碳履約、碳中和、碳普惠功能為一體的溫室氣體自愿減排平臺。它根據(jù)“誰低碳誰受益”原則，讓自愿減排量既可用于重點排放單位的碳配額履約抵消，也可用于大型會議及活動的碳中和，還具有市民個人碳積分消納功能。
重慶碳市場運行7年后，在核證自愿減排方面創(chuàng)新探索出的“碳惠通”平臺，在全國屬首創(chuàng)。這一創(chuàng)新意義重大，廖小玲介紹，國家和地方碳市場主要針對重點高排放行業(yè)和企業(yè)，自愿減排市場對強制減排市場起到了補位作用，重慶“碳惠通”平臺則補充覆蓋了小微企業(yè)和公眾個人，“各省碳普惠建設(shè)前期往往依靠政府大量資金補貼，存在內(nèi)生動力不足、可持續(xù)性低的問題。重慶地方自愿減排體系由政府主導(dǎo)，充分引入了市場工具，具有高公益性、高公信力的特點。”
不少鄉(xiāng)村清潔能源項目、養(yǎng)殖企業(yè)、林業(yè)等也在積極探索自愿減排。如“重慶巫溪縣和城口縣森林經(jīng)營碳匯項目”已初步通過市生態(tài)環(huán)境局項目審查，項目面積10萬畝，審查通過后有望成為重慶首個獲得備案的國儲林“碳惠通”項目。
截至目前，“碳惠通”平臺累計建設(shè)聯(lián)通15個應(yīng)用場景，累計注冊用戶突破210萬；核發(fā)的“公交出行”等自愿減排量共200萬噸，作為地方碳市場低成本履約的補充選擇，已有30余家地方碳市場重點排放單位選擇使用核證自愿減排量完成履約。“碳惠通”平臺核證自愿減排量（CQCER）累計成交461萬噸1.23億元。
同時，重慶還啟動了圍繞碳市場的金融創(chuàng)新。2022年4月，《重慶市碳排放配額抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)指南（試行）》出臺，重慶開始建立地方碳配額質(zhì)押融資服務(wù)體系，并引入華寶證券、國泰君安、申銀萬國等3家證券公司合規(guī)參與碳市場。
重慶華彬偉玻璃有限公司是受益者之一。該企業(yè)因其生產(chǎn)設(shè)備和工藝相對先進，能耗低、良品率高，產(chǎn)生了碳排放配額盈余。依托這些盈余，2023年12月，華彬偉玻璃與華寶證券完成全市首單碳排放配額回購融資，盤活碳配額1.3萬噸，有效降低融資成本。
通過有序開展碳配額質(zhì)押融資服務(wù)，重慶碳市場累計開展碳排放配額質(zhì)押融資10家次，融資金額約5.4億元。此外，重慶還積極開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，用好碳減排支持工具，推出“綠易貸”“綠票通”等再貸款、再貼現(xiàn)工具，累計投放資金超130億元，預(yù)計減碳超360萬噸。
出臺新規(guī)
在先行先試中探尋路徑
試點向縱深推進，也遇到不少棘手難題。
首先是市場規(guī)模的穩(wěn)定。以前重慶碳市場采取只出不進的模式，隨著部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加上2021年7月發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場，控排企業(yè)減少至152家。
擴容勢在必行。為此，重慶將碳市場納入門檻調(diào)整為年度溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的工業(yè)企業(yè)，此前這一門檻是2萬噸。截至目前，控排企業(yè)數(shù)量擴大至334家，涉及水泥、鋼鐵、電解鋁等17個行業(yè)，碳排放量占全市總量的87%。這份納入名單也不再是“只出不進”，而是每年動態(tài)更新。
碳配額供不應(yīng)求是另一個難題。“2019—2020年度，全市控排企業(yè)履約缺口高達上千萬噸，但市場供給量僅有幾百萬噸，我們開始研究有償發(fā)放碳配額。”廖小玲說，重慶組織開展了4次碳排放配額有償發(fā)放，累計交易量1209萬噸，交易額3.59億元。
基于實踐中的探索，重慶碳市場的頂層設(shè)計也在不斷優(yōu)化。
2023年初，《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》出臺，對規(guī)章進行了修訂和優(yōu)化，尤其是對職責(zé)分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進行了調(diào)整和優(yōu)化，在執(zhí)行細則上作出了一系列“明確”，讓企業(yè)的操作路徑更清晰。此后，重慶還出臺了《碳排放配額管理細則》《碳排放核查技術(shù)指南》《碳排放權(quán)交易中心碳排放權(quán)交易細則》等。
與全國碳市場的銜接，也迫在眉睫。“繼火電之后，化工、鋼鐵、水泥等能耗高的行業(yè)也將逐步納入全國碳市場。”重慶聯(lián)交所集團綠色交易分中心主任曹竹稱，未來地方碳市場的發(fā)展方向，就是做精做細做優(yōu)做好，在更多領(lǐng)域先行先試。
廖小玲表示，下一步，重慶將從完善制度體系、拓寬融資渠道、強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、推動自愿減排市場建設(shè)來開展工作。重慶聯(lián)交所集團副總經(jīng)理涂婭琴表示，下一步將充分發(fā)揮重慶碳市場功能，支持金融機構(gòu)推出更多規(guī)范性的綠色金融產(chǎn)品。
重慶碳市場大事記>>>
2011年11月
國家發(fā)展改革委確定上海、北京、湖北、重慶、廣州、深圳等七個省市為全國第一批開展碳排放權(quán)交易試點城市
2014年3月
市政府常務(wù)會議決定由重慶聯(lián)交所集團加掛“重慶碳排放權(quán)交易中心”牌子
2014年6月19日
重慶市碳排放權(quán)交易市場正式開市，首批上市交易品種為重慶碳配額（CQEA）
2018年
碳市場管理職能由國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，相應(yīng)地，重慶碳市場主管部門由市發(fā)展改革委變更為市生態(tài)環(huán)境局
2021年
全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺正式發(fā)布并上線
2023年
落實市委“一號工程”，重慶聯(lián)交所集團與四川環(huán)交所啟動川渝碳中和聯(lián)合服務(wù)平臺建設(shè)
《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》出臺
納入重慶碳市場的工業(yè)企業(yè)擴容至308家
截至2024年5月底
全市場交易主體1126戶，含機構(gòu)投資者445家、個人投資者422人
累計成交碳排放指標(biāo)5102萬噸、12億元
推動實施碳減排項目超80余個，減少二氧化碳排放近2100萬噸
資料來源：市生態(tài)環(huán)境局、重慶聯(lián)交所集團（重慶碳排放權(quán)交易中心）
